Uz galveno

 INSPEKCIJAS IZVEIDOŠANAS VĒSTURE

   Pirmās azartspēles Latvijā tika organizētas un azartspēļu tirgus uzsāka savu straujo attīstību deviņdesmito gadu sākumā, līdz ar valstiskās neatkarības atjaunošanu. Pirmais kazino Latvijā tika reģistrēts 1991.gada vasarā. Šajā laikā mūsu valstī pieauga arī to uzņēmumu skaits, kas rīkoja dažādas loterijas. Taču, tā kā tobrīd nepastāvēja tiesību akti, kas noteiktu izložu un azartspēļu organizēšanas kārtību, kā arī valsts institūciju nepietiekamās uzraudzības un kontroles dēļ, izložu un azartspēļu tirgus attīstība notika stihiski un netika regulēta. Šajā laika periodā ar izložu un azartspēļu rīkošanu nodarbojās daudzi mazi uzņēmumi, kuri ne vienmēr spēja nodrošināt šo spēļu organizēšanu pietiekami augstā līmenī. Līdz ar to tika diskreditēts spēļu bizness un cieta spēlētājs, kā arī valsts budžeta ieņēmumi no izložu un azartspēļu organizēšanas bija ļoti niecīgi.
 
   Lai mainītu radušos situāciju un pakļautu izložu un azartspēļu organizēšanu stingrai valsts uzraudzībai un kontrolei, kā arī izveidotu īpašu nodokļu sistēmu, 1993.gadā tika uzsākta tiesību aktu izstrāde, kas regulētu izložu un azartspēļu organizēšanu, uzraudzību un kontroli. 1994.gada jūnijā Latvijas Republikas Saeima pieņēma likumus "Par izlozēm un azartspēlēm" un "Par izložu un azartspēļu nodevu un nodokli". Šie likumi mainīja situāciju Latvijas azartspēļu tirgū un nodrošināja civilizētu un regulējamu šā tirgus attīstību.
 
   Līdz minēto likumu pieņemšanai Latvijā nebija vienotas institūcijas, kas nodarbotos ar izložu un azartspēļu organizēšanas uzraudzību. Ar izložu un azartspēļu licencēšanu un kontroli vienlaikus nodarbojās Finanšu ministrija, Iekšlietu ministrija, kā arī vietējās pašvaldības. Pieņemot jauno likumu, valsts politikas īstenošanu izložu un azartspēļu jomā sāka realizēt tikai Finanšu ministrija un tās sastāvā esošs departaments.
 
   Tā kā lielākajā daļā Eiropas valstu ar izložu un azartspēļu organizēšanas uzraudzību nodarbojas īpašas valsts institūcijas, arī Latvijā, ņemot vērā šo valstu pieredzi, 1997.gadā tika uzsākts darbs pie speciālas institūcijas izveides, kura veiktu izložu un azartspēļu uzņēmējdarbības uzraudzību un kontroli.

JURIDISKAIS STATUSS UN STRUKTŪRA

   LR Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcija ir patstāvīga valsts kontroles un uzraudzība institūcija, kas darbojas Finanšu ministrijas padotībā. Inspekcijas priekšnieku pēc Finanšu ministra priekšlikuma apstiprina Ministru kabinets.
1997.gada 2.decembrī Ministru kabinets apstiprināja Finanšu ministrijas Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcijas nolikumu. Inspekcija reāli savu darbību uzsāka no 1998.gada 1.janvāra.

Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcijas struktūras shēma

LR Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcija realizē valsts politiku izložu un azartspēļu organizēšanā.

LR Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekciju vada Inspekcijas priekšniece, kurai tieši pakļauti ir priekšnieka palīgs, priekšnieka vietnieks, Kontroles un uzraudzības departaments, Juridiskais un licencēšanas departaments, priekšnieka vietnieks finanšu jautājumos.

Inspekcijas priekšnieka vietnieks ir Kontroles un uzraudzības departamenta direktors. Departamenta sastāvā ir Kontroles nodaļa, Kazino uzraudzības nodaļa un Sertifikācijas nodaļa.

Kontroles un uzraudzības departamenta galvenās funkcijas:

  • Kontrolē izložu un azartspēļu, preču un pakalpojumu loteriju regulējošo normatīvo aktu ievērošanu LR teritorijā;

  • Veic azartspēļu automātu un iekārtu reģistrācijas, marķēšanas un uzskaites uzraudzību, kārto kazino apmeklētāju reģistru;

  • Uzrauga un kontrolē izložu, azartspēļu, preču un pakalpojumu loteriju organizēšanu, piedalās izlozēs;

  • Veic kazino inkasācijas uzraudzību;

  • Veic azartspēļu iekārtu marķēšanu, azartspēļu automātu un iekārtu reģistrāciju un marķējuma zīmju izsniegšanu;

  • Apkopo un analizē informāciju par veiktajām pārbaudēm, to rezultātiem, kā arī izložu un azartspēļu, preču un pakalpojumu loteriju regulējošo normatīvo aktu pārkāpumiem un to iemesliem.

Juridiskā un licencēšanas departamenta sastāvā ir Azartspēļu licencēšanas nodaļa un Patēriņa loteriju licencēšanas nodaļa.

Juridiskā un licencēšanas departamenta galvenās funkcijas:

  • Kontrolē izložu un azartspēļu, preču un pakalpojumu loteriju regulējošo normatīvo aktu ievērošanu LR teritorijā;

  • Nodrošina valsts iepirkuma līgumu izstrādi un izpildes kontroli;

  • Izstrādā ar izložu un azartspēļu organizēšanu un Inspekcijas darbību saistītos likumu un normatīvo aktu projektus, koordinē to saskaņošanu un atbilstību Eiropas Savienības direktīvām;

  • Izskata azartspēļu noteikumus;

  • Analizē un apstrādā dokumentus licences piešķiršanai kapitālsabiedrībām izložu un azartspēļu organizēšanai, kā arī preču un pakalpojumu loteriju organizētājiem loteriju apstiprinājumu vai atļauju piešķiršanai.

Priekšnieka vietniekam finanšu jautājumos ir pakļauta Analīzes un uzskaites nodaļa, kuras galvenās funkcijas ir:

  • Izskatīt kapitālsabiedrību iesniegtos dokumentus speciālās atļaujas (licences) saņemšanai un sniegt par tiem ekonomisko slēdzienu;

  • Apkopot un analizēt informāciju par izložu un azartspēļu tirgu kopumā, kā arī izstrādāt prognozes par izložu un azartspēļu tirgus attīstību;

  • Veikt aprēķinātā un iemaksātā Valsts kases kontā izložu un azartspēļu nodevas un nodokļa apjoma salīdzināšanu un pārbaudi, aprēķinātās un ieskaitītās marķējuma zīmes valsts nodevas apmērus;

  • Izstrādāt Inspekcijas ikgadēja budžeta, izdevumu tāmju, finansēšanas plāna projektus un budžeta izpildes pārskatus;

  • Veikt uzskaiti par katrai kapitālsabiedrībai reģistrēto stingrās uzskaites dokumentu skaitu, veidu, numuriem un sērijām.

Azartspēļu uzraudzības iestādes galvenie uzdevumi

  • nodrošināt, lai azartspēles patērētājiem ir drošas (atbilst vispārējām elektrodrošības prasībām un drošas no viedokļa, ka automātu, citu azartspēļu un loteriju iekārtu tehniskais aprīkojums un programmatūra nodrošina likumā noteikto laimestu izmaksas procentu);

  • nodrošināt, lai azartspēļu un loteriju organizētāji atbilst likumā noteiktajām prasībām (tiem ir pietiekami finansu līdzekļi, kuru izcelsme ir nosakāma,  atbilstoša reputācija un tie nav bijuši notiesāti vai rīcībnespējīgi);

  • nodrošināt azartspēļu un loteriju kontroli un uzraudzību, lai tās tiktu organizētas tikai atbilstoši LR normatīvo aktu prasībām;

  • nodrošināt patērētāju interešu aizsardzību un veidot ieguldījumu, lai samazinātu iespējamo sociālo risku, saistītu ar azartspēlēm.

IZLOŽU UN AZARTSPĒĻU UZRAUDZĪBAS INSPEKCIJAS FUNKCIJAS

  • Izsniedz speciālās atļaujas (licences) azartspēļu organizēšanai; izsniedz kazino, spēļu zāles, bingo zāles, totalizatora vai derību likmju pieņemšanas vietas atvēršanas atļauju (licenci), kā arī atļauju (licenci) uzstādīt azartspēļu automātus ārpus kazino un spēļu zālēm un speciālo atļauju (licenci) organizēt valsts vai vietēja mēroga skaitļu izlozes, momentloterijas un vietēja mēroga vienreizēja rakstura izlozes.

  • Atbilstoša un argumentēta lēmuma pieņemšanai par atļaujas (licences) piešķiršanu vai atteikumu piešķirt licenci, veic padziļinātu uzņēmuma saimnieciskas darbības finansiālo rādītāju analīzi un iesniegto dokumentu juridisku izvērtējumu, nosakot to atbilstību likuma prasībām un ņemot vērā „Noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas novēršanas likumā” noteiktās aizdomīgo vai neparasto darījumu pazīmes.

  • Veic azartspēļu automātu un iekārtu reģistrēšanu, izvērtē iesniegto tehnisko dokumentāciju un apstiprinājumus, un pozitīva izvērtējuma rezultātā piešķir tām identifikācijas numurus un katra ceturkšņa marķējuma zīmes. Veido un kārto identifikācijas numuru un marķējuma zīmju reģistru.

  • Veic azartspēļu automātu skaitītāju uzskaites pārskatu izsniegšanu katram azartspēļu automātam, kā arī organizē to reģistru.

  • Kārto kazino apmeklētāju reģistru, saņemot informāciju no kapitālsabiedrībām, kā arī pieprasījumu gadījumā sniedz nepieciešamo informāciju tiesībaizsardzības iestādēm.

  • Izskata, izvērtē un  pozitīva izvērtējuma rezultātā apstiprina izlozes plānu un  katras azartspēles noteikumus.

  • Saņem informāciju no Valsts policijas Informācijas centra  un apstiprina kazino, spēļu zāles vai bingo zāles vadītāju (administratoru).

  • Saņem un apkopo informāciju no kapitālsabiedrībām par azartspēļu automātu un iekārtu izvietojumu un veido datu bāzi. Katru dienu inspekcija nodod VID operatīvo informāciju par katra azartspēļu automāta un iekārtas uzstādīšanu vai demontāžu, par juridiskajām personām, kuras organizē azartspēles un par juridiskajām vai fiziskajām personām, kuru telpās uzstādīts vai demontēts azartspēļu automāts vai iekārta.

  • Izskata, izvērtē un veic preču un pakalpojumu loteriju atļauju vai loterijas apstiprinājumu izsniegšanu, izskata, izvērtē un  pozitīva izvērtējuma rezultātā apstiprina  katras loterijas noteikumus, kā arī veic statistiskās informācijas apkopošanu par preču un pakalpojumu loterijām.

  • Veic izložu un azartspēļu tirgus sistemātisku uzskaiti un statistisku analīzi.

  • Pārliecinās par plānotā izložu un azartspēļu nodevas un nodokļa apjoma ieskaitīšanu valsts budžetā, par marķējuma zīmes valsts nodevas ieskaitīšanu, lai analizētu pieņemto lēmumu pamatotību un efektivitāti, kā arī plāno ienākumus valsts budžetā nākošiem termiņiem.

  • Piedalās kazino inkasācijas procedūrā, sastādot kazino inkasācijas protokolu. Veic kazino inkasācijas protokolu apkopojumu un iegūtās statistiskās informācijas salīdzināšanu ar kapitālsabiedrību sniegtajiem datiem azartspēļu neto ieņēmumu uzskaitē.

  • Veic vienotās izložu un azartspēļu organizācijas grāmatvedības uzskaites noteikumos paredzēto stingrās uzskaites dokumentu sadali un izlietojuma uzskaiti.

  • Izstrādā ar izložu un azartspēļu organizēšanu, kā arī preču un pakalpojumu loteriju organizēšanu saistītus normatīvo aktu projektus.

  • Veic kontroli izložu un azartspēļu organizēšanas vietās – inspekcijas datu bāzē reģistrēto identifikācijas numuru un marķējuma zīmju esamība un atbilstība reģistrā norādītajam, azartspēļu automātu skaitītāju uzskaites pārskatu esamība un aizpildīšanas kārtības atbilstība likuma prasībām, spēles vietas atbilstība likuma prasībām un speciālās atļaujas (licences) esamība, spēles vietā esošo spēles noteikumu atbilstība reāli piedāvātajām spēles programmām, kazino apmeklētāju reģistrēšanas pārbaude un video novērošanas sistēmas atbilstības pārbaude likuma prasībām.

  • Veic pārbaudes vietās, kur tirgo preces un sniedz pakalpojumus un organizē loterijas; vietās, kur notiek laimējušo personu  noteikšana un vietās, kur atrodas ar preču vai pakalpojumu loteriju organizēšanu saistītā dokumentācija un datu bāzes.