




 |

Uz galveno
INSPEKCIJAS IZVEIDOŠANAS VĒSTURE
Pirmās azartspēles Latvijā tika organizētas
un azartspēļu tirgus uzsāka savu straujo attīstību deviņdesmito gadu
sākumā, līdz ar valstiskās neatkarības atjaunošanu. Pirmais kazino
Latvijā tika reģistrēts 1991.gada vasarā. Šajā laikā mūsu valstī
pieauga arī to uzņēmumu skaits, kas rīkoja dažādas loterijas. Taču,
tā kā tobrīd nepastāvēja tiesību akti, kas noteiktu izložu un
azartspēļu organizēšanas kārtību, kā arī valsts institūciju
nepietiekamās uzraudzības un kontroles dēļ, izložu un azartspēļu
tirgus attīstība notika stihiski un netika regulēta. Šajā laika
periodā ar izložu un azartspēļu rīkošanu nodarbojās daudzi mazi uzņēmumi,
kuri ne vienmēr spēja nodrošināt šo spēļu organizēšanu pietiekami
augstā līmenī. Līdz ar to tika diskreditēts spēļu bizness un cieta
spēlētājs, kā arī valsts budžeta ieņēmumi no izložu un azartspēļu
organizēšanas bija ļoti niecīgi.
Lai mainītu radušos situāciju un pakļautu izložu un
azartspēļu organizēšanu stingrai valsts uzraudzībai un kontrolei, kā
arī izveidotu īpašu nodokļu sistēmu, 1993.gadā tika uzsākta tiesību
aktu izstrāde, kas regulētu izložu un azartspēļu organizēšanu,
uzraudzību un kontroli. 1994.gada jūnijā Latvijas Republikas Saeima pieņēma
likumus "Par izlozēm un azartspēlēm" un "Par izložu un
azartspēļu nodevu un nodokli". Šie likumi mainīja situāciju
Latvijas azartspēļu tirgū un nodrošināja civilizētu un regulējamu
šā tirgus attīstību.
Līdz minēto likumu pieņemšanai Latvijā nebija vienotas
institūcijas, kas nodarbotos ar izložu un azartspēļu organizēšanas
uzraudzību. Ar izložu un azartspēļu licencēšanu un kontroli
vienlaikus nodarbojās Finanšu ministrija, Iekšlietu ministrija, kā arī
vietējās pašvaldības. Pieņemot jauno likumu, valsts politikas īstenošanu
izložu un azartspēļu jomā sāka realizēt tikai Finanšu ministrija un
tās sastāvā esošs departaments.
Tā kā lielākajā daļā Eiropas valstu ar izložu un
azartspēļu organizēšanas uzraudzību nodarbojas īpašas valsts institūcijas,
arī Latvijā, ņemot vērā šo valstu pieredzi, 1997.gadā tika uzsākts
darbs pie speciālas institūcijas izveides, kura veiktu izložu un
azartspēļu uzņēmējdarbības uzraudzību un kontroli.
JURIDISKAIS STATUSS UN STRUKTŪRA
LR Izložu un azartspēļu
uzraudzības inspekcija ir patstāvīga valsts kontroles un uzraudzība
institūcija, kas darbojas Finanšu ministrijas padotībā. Inspekcijas
priekšnieku pēc Finanšu ministra priekšlikuma apstiprina Ministru
kabinets.
1997.gada 2.decembrī Ministru kabinets apstiprināja Finanšu ministrijas
Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcijas nolikumu. Inspekcija reāli
savu darbību uzsāka no 1998.gada 1.janvāra.
|
|
|
Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcijas struktūras shēma |
|
|
LR Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcija realizē
valsts politiku izložu un azartspēļu organizēšanā.
LR Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekciju vada
Inspekcijas priekšniece, kurai tieši pakļauti ir priekšnieka palīgs,
priekšnieka vietnieks, Kontroles un uzraudzības departaments, Juridiskais un
licencēšanas departaments, priekšnieka vietnieks finanšu jautājumos.
Inspekcijas priekšnieka vietnieks ir Kontroles un
uzraudzības departamenta direktors. Departamenta sastāvā ir Kontroles
nodaļa, Kazino uzraudzības nodaļa un Sertifikācijas nodaļa.
Kontroles un uzraudzības departamenta galvenās funkcijas:
-
Kontrolē izložu un azartspēļu, preču un
pakalpojumu loteriju regulējošo normatīvo aktu ievērošanu LR teritorijā;
-
Veic azartspēļu automātu un iekārtu
reģistrācijas, marķēšanas un uzskaites uzraudzību, kārto kazino
apmeklētāju reģistru;
-
Uzrauga un kontrolē izložu, azartspēļu,
preču un pakalpojumu loteriju organizēšanu, piedalās izlozēs;
-
Veic kazino inkasācijas uzraudzību;
-
Veic azartspēļu iekārtu marķēšanu,
azartspēļu automātu un iekārtu reģistrāciju un marķējuma zīmju
izsniegšanu;
-
Apkopo un analizē informāciju par
veiktajām pārbaudēm, to rezultātiem, kā arī izložu un azartspēļu, preču
un pakalpojumu loteriju regulējošo normatīvo aktu pārkāpumiem un to
iemesliem.
Juridiskā un licencēšanas departamenta sastāvā ir
Azartspēļu licencēšanas nodaļa un Patēriņa loteriju licencēšanas nodaļa.
Juridiskā un licencēšanas departamenta galvenās funkcijas:
-
Kontrolē izložu un azartspēļu, preču un
pakalpojumu loteriju regulējošo normatīvo aktu ievērošanu LR teritorijā;
-
Nodrošina valsts iepirkuma līgumu
izstrādi un izpildes kontroli;
-
Izstrādā ar izložu un azartspēļu
organizēšanu un Inspekcijas darbību saistītos likumu un normatīvo aktu
projektus, koordinē to saskaņošanu un atbilstību Eiropas Savienības
direktīvām;
-
Izskata azartspēļu noteikumus;
-
Analizē un apstrādā dokumentus licences
piešķiršanai kapitālsabiedrībām izložu un azartspēļu organizēšanai, kā
arī preču un pakalpojumu loteriju organizētājiem loteriju apstiprinājumu
vai atļauju piešķiršanai.
Priekšnieka vietniekam finanšu jautājumos ir pakļauta
Analīzes un uzskaites nodaļa, kuras galvenās funkcijas ir:
-
Izskatīt kapitālsabiedrību iesniegtos
dokumentus speciālās atļaujas (licences) saņemšanai un sniegt par tiem
ekonomisko slēdzienu;
-
Apkopot un analizēt informāciju par
izložu un azartspēļu tirgu kopumā, kā arī izstrādāt prognozes par izložu
un azartspēļu tirgus attīstību;
-
Veikt aprēķinātā un iemaksātā Valsts
kases kontā izložu un azartspēļu nodevas un nodokļa apjoma salīdzināšanu
un pārbaudi, aprēķinātās un ieskaitītās marķējuma zīmes valsts nodevas
apmērus;
-
Izstrādāt Inspekcijas ikgadēja budžeta,
izdevumu tāmju, finansēšanas plāna projektus un budžeta izpildes
pārskatus;
-
Veikt
uzskaiti par katrai kapitālsabiedrībai reģistrēto stingrās uzskaites
dokumentu skaitu, veidu, numuriem un sērijām.
Azartspēļu uzraudzības iestādes galvenie uzdevumi
-
nodrošināt, lai azartspēles patērētājiem
ir drošas (atbilst vispārējām elektrodrošības prasībām un drošas no
viedokļa, ka automātu, citu azartspēļu un loteriju iekārtu tehniskais
aprīkojums un programmatūra nodrošina likumā noteikto laimestu izmaksas
procentu);
-
nodrošināt, lai azartspēļu un loteriju
organizētāji atbilst likumā noteiktajām prasībām (tiem ir pietiekami
finansu līdzekļi, kuru izcelsme ir nosakāma, atbilstoša reputācija un
tie nav bijuši notiesāti vai rīcībnespējīgi);
-
nodrošināt azartspēļu un loteriju
kontroli un uzraudzību, lai tās tiktu organizētas tikai atbilstoši LR
normatīvo aktu prasībām;
-
nodrošināt patērētāju interešu
aizsardzību un veidot ieguldījumu, lai samazinātu iespējamo sociālo
risku, saistītu ar azartspēlēm.
IZLOŽU UN AZARTSPĒĻU UZRAUDZĪBAS INSPEKCIJAS FUNKCIJAS
-
Izsniedz speciālās atļaujas (licences) azartspēļu
organizēšanai; izsniedz kazino, spēļu zāles, bingo zāles, totalizatora
vai derību likmju pieņemšanas vietas atvēršanas atļauju (licenci), kā
arī atļauju (licenci) uzstādīt azartspēļu automātus ārpus kazino un
spēļu zālēm un speciālo atļauju (licenci) organizēt valsts vai vietēja
mēroga skaitļu izlozes, momentloterijas un vietēja mēroga vienreizēja
rakstura izlozes.
-
Atbilstoša un argumentēta lēmuma pieņemšanai par
atļaujas (licences) piešķiršanu vai atteikumu piešķirt licenci, veic
padziļinātu uzņēmuma saimnieciskas darbības finansiālo rādītāju analīzi
un iesniegto dokumentu juridisku izvērtējumu, nosakot to atbilstību
likuma prasībām un ņemot vērā Noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas
novēršanas likumā noteiktās aizdomīgo vai neparasto darījumu pazīmes.
-
Veic azartspēļu automātu un iekārtu reģistrēšanu,
izvērtē iesniegto tehnisko dokumentāciju un apstiprinājumus, un pozitīva
izvērtējuma rezultātā piešķir tām identifikācijas numurus un katra
ceturkšņa marķējuma zīmes. Veido un kārto identifikācijas numuru un
marķējuma zīmju reģistru.
-
Veic azartspēļu automātu skaitītāju uzskaites pārskatu
izsniegšanu katram azartspēļu automātam, kā arī organizē to reģistru.
-
Kārto kazino apmeklētāju reģistru, saņemot informāciju
no kapitālsabiedrībām, kā arī pieprasījumu gadījumā sniedz nepieciešamo
informāciju tiesībaizsardzības iestādēm.
-
Izskata, izvērtē un pozitīva izvērtējuma rezultātā
apstiprina izlozes plānu un katras azartspēles noteikumus.
-
Saņem informāciju no Valsts policijas Informācijas
centra un apstiprina kazino, spēļu zāles vai bingo zāles vadītāju
(administratoru).
-
Saņem un apkopo informāciju no kapitālsabiedrībām par
azartspēļu automātu un iekārtu izvietojumu un veido datu bāzi. Katru
dienu inspekcija nodod VID operatīvo informāciju par katra azartspēļu
automāta un iekārtas uzstādīšanu vai demontāžu, par juridiskajām
personām, kuras organizē azartspēles un par juridiskajām vai fiziskajām
personām, kuru telpās uzstādīts vai demontēts azartspēļu automāts vai
iekārta.
-
Izskata, izvērtē un veic preču un pakalpojumu loteriju
atļauju vai loterijas apstiprinājumu izsniegšanu, izskata, izvērtē un
pozitīva izvērtējuma rezultātā apstiprina katras loterijas noteikumus,
kā arī veic statistiskās informācijas apkopošanu par preču un
pakalpojumu loterijām.
-
Veic izložu un azartspēļu tirgus sistemātisku uzskaiti
un statistisku analīzi.
-
Pārliecinās par plānotā izložu un azartspēļu nodevas un
nodokļa apjoma ieskaitīšanu valsts budžetā, par marķējuma zīmes valsts
nodevas ieskaitīšanu, lai analizētu pieņemto lēmumu pamatotību un
efektivitāti, kā arī plāno ienākumus valsts budžetā nākošiem termiņiem.
-
Piedalās kazino inkasācijas procedūrā, sastādot kazino
inkasācijas protokolu. Veic kazino inkasācijas protokolu apkopojumu un
iegūtās statistiskās informācijas salīdzināšanu ar kapitālsabiedrību
sniegtajiem datiem azartspēļu neto ieņēmumu uzskaitē.
-
Veic vienotās izložu un azartspēļu organizācijas
grāmatvedības uzskaites noteikumos paredzēto stingrās uzskaites
dokumentu sadali un izlietojuma uzskaiti.
-
Izstrādā ar izložu un azartspēļu organizēšanu, kā arī
preču un pakalpojumu loteriju organizēšanu saistītus normatīvo aktu
projektus.
-
Veic kontroli izložu un azartspēļu organizēšanas vietās
inspekcijas datu bāzē reģistrēto identifikācijas numuru un marķējuma
zīmju esamība un atbilstība reģistrā norādītajam, azartspēļu automātu
skaitītāju uzskaites pārskatu esamība un aizpildīšanas kārtības
atbilstība likuma prasībām, spēles vietas atbilstība likuma prasībām un
speciālās atļaujas (licences) esamība, spēles vietā esošo spēles
noteikumu atbilstība reāli piedāvātajām spēles programmām, kazino
apmeklētāju reģistrēšanas pārbaude un video novērošanas sistēmas
atbilstības pārbaude likuma prasībām.
-
Veic pārbaudes vietās, kur tirgo preces un sniedz
pakalpojumus un organizē loterijas; vietās, kur notiek laimējušo
personu noteikšana un vietās, kur atrodas ar preču vai pakalpojumu
loteriju organizēšanu saistītā dokumentācija un datu bāzes.
|
|